近日，商務部印發(fā)了《深化國家級經濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質量發(fā)展工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。在27日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激在介紹《工作方案》的主要內容時指出，國家級經開區(qū)是外貿外資的“第一梯隊”，是“投資中國”的優(yōu)先選擇，也是制度型開放的重要平臺。

凌激介紹，《工作方案》共提出了四個方面16項政策舉措，把國家級經開區(qū)工作放到中國式現代化這個大局中去定位、去謀劃，力爭為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、擴大高水平對外開放作出新的示范。

一是在對外開放方面，國家級經開區(qū)是外貿外資的“第一梯隊”，是“投資中國”的優(yōu)先選擇，也是制度型開放的重要平臺。《工作方案》中支持具體產業(yè)的舉措有：鼓勵生物醫(yī)藥、高端制造等領域外商投資，支持數字服務出口，建設內外貿融合發(fā)展產業(yè)集群、國際樞紐物流中心等；為經開區(qū)賦權賦能的舉措有：加大先行先試授權、支持經開區(qū)與自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展、加強招商隊伍建設、優(yōu)先安排品牌活動等；涉及財稅的舉措有：指導落實外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策。這是我們近期重點支持外商企業(yè)再投資的一項工作，廣大外資企業(yè)對此高度關注。

二是在發(fā)展新質生產力方面，國家級經開區(qū)產業(yè)聚集度高、先進技術的應用場景多，為提升創(chuàng)新策源能力，將支持布局產業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加強商業(yè)轉化、產學研合作，促進科技創(chuàng)新與產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。支持國家級經開區(qū)制造業(yè)發(fā)展提質升級、“數實融合”，就是數字和實體經濟融合的相關舉措，包括支持重大技術改造和大規(guī)模設備更新，發(fā)展服務型制造，孵化未來產業(yè)，建設高標準數字園區(qū)、智能工廠、算力基礎設施等。此外，《工作方案》還提出了穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈、促進產業(yè)轉移承接等務實舉措。

三是在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦體制機制、管理效能、營商環(huán)境建設，提出了優(yōu)化園區(qū)運營模式、推動行政管理主體與開發(fā)建設主體相對分離、完善激勵機制、下放省市級經濟管理審批權限等工作任務。涉及企業(yè)關注的問題有“高效辦成一件事”、惠企政策“免申即享”、包容審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管等內容。《工作方案》還提出，鼓勵各地方制定修訂開發(fā)區(qū)管理的相關法規(guī)和規(guī)章。目前，部分省市經開區(qū)已經有了一定的地方立法實踐，可供借鑒參考。

四是在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、資金等工作，《工作方案》里面出了多項“實招”，比如支持各地為國家級經開區(qū)單列年度土地指標，允許使用地方政府專項債券等資金支持產業(yè)項目，支持開發(fā)建設主體上市融資等。同時，鼓勵各地創(chuàng)新發(fā)展模式，加強資源要素整合，提升綜合利用水平。比如說，探索新型產業(yè)用地，整合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、無污染生產等產業(yè)功能及相關配套服務；在人才方面，服務保障高層次人才的同時，經開區(qū)將開展學校、企業(yè)“雙元制”教育，積極培養(yǎng)產業(yè)技能人才；同時，鼓勵發(fā)展綠電、創(chuàng)建碳達峰試點園區(qū)，促進減污降碳等。

此外，《工作方案》明確要求，國家級經開區(qū)發(fā)展將堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到國家級經開區(qū)發(fā)展的各方面全過程，加強黨風廉政建設，為高質量建設國家級經開區(qū)提供堅強的政治保障和紀律保障。

下一步，商務部將會同各地、各部門，大力實施《工作方案》，并根據經開區(qū)改革發(fā)展需要和經營主體訴求，在工作中不斷優(yōu)化完善《工作方案》，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新。

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